工程造价司法鉴定操作实务探索

——工程造价咨询服务业务的新拓展

　　随着建设市场的迅猛发展，建设工程参与各方就施工合同价格的争议亦显有增无减之势，工程造价纠纷案件的发生越来越多。为此，司法审判机关（主要指各级人民法院）亟需专业机构能提供规范的工程造价类司法鉴定专门服务，工程造价司法鉴定随之也成为工程造价咨询机构一项重要且区别于其他的专业性服务工作。从拓展工程造价咨询服务业的角度出发，我们更有必要对此工作进行探讨和总结。

一、上海市建设工程造价司法鉴定情况简介

在上海，建设工程司法鉴定是指取得有关建设工程司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人，接受司法机关或当事人的委托，依据国家法律法规，运用建筑学理论及相关专业知识，对与建筑工程相关的、一些存在争议的问题进行鉴定并提供鉴定结论的活动，其主要内容包括：工程质量评定、工程质量事故鉴定、工程造价纠纷鉴定等。

上海市司法系统在国内首建了司法鉴定委托机制，且在实践操作中取得了较好的成效。根据上海市高级人民法院颁布的《上海法院司法鉴定委托工作规则（试行）》，上海的司法鉴定分为工程审价、财务审计、资产评估和房地产评估四大类。上海市高级人民法院立案庭根据申请情况，按入围、选拔、考核、淘汰的程序，在每大类确定了若干家专业单位作为鉴定机构成员。此类司法鉴定有两个特点，即司法鉴定的收费标准应当低于社会委托鉴定的平均收费标准；司法鉴定的工作时限可略高于社会委托鉴定的工作时限。首批接受上海市高院委托从事工程审价类鉴定的机构共有10家。

要求作司法鉴定的案件，首先要经管辖法院同意，然后由市一、二中院、各区、县法院及铁路、海事法院等的经办法官通过法院网络系统提出申请，由上海市高院汇总后审批，然后再通过电脑以随机抽取方式确定鉴定机构，统一进行委托。从目前情况来看，工程造价类司法鉴定所涉及的案件主要集中在建设工程、装饰工程、烂尾楼项目、家庭装潢、邻里纠纷和房屋修复等方面。这些案件标的大小各异，案情通常比较复杂，甚至涉及到多方原、被告，所以鉴定的难度也相当大。

二、工程造价司法鉴定和一般造价咨询服务的区别

1、委托人不一样

在一般的造价咨询服务中，造价咨询机构通常是接受业主（发包人）的委托，工作内容及目的是为业主服务，并对其负责。工程造价司法鉴定的委托人是法院，造价咨询机构出具的审价报告只对法院负责。若当事人双方出现不同意见时，造价咨询机构出具的结论报告可作为判决的依据，但也可不被采纳，而仅作为法院在断案时的参考。

2、委托内容不一样

一般情况下，造价咨询服务机构主要是为工程预目的结算等提供服务，而工程造价司法鉴定的鉴定范围则由法院根据案情需要确定，且其所涉及的范围比较大，既有项目总价或单项工程造价的鉴定，又有因工期、合同等方面原因引起的索赔费用鉴定，还有因质量原因引起的资金损失和修复所需支出费用的鉴定等。

3、审核阶段不一样

一般造价咨询机构通常是根据咨询服务合同的约定，提供阶段性预、结算编制和竣工结算审核等咨询服务。而工程造价司法鉴定则是在当事人双方对工程建设项目某个阶段的造价产出歧义，需要由法院来作出明断的时候介入，所以经常会随之产生鉴定工作界面的确认问题。

4、当事人的工作配合程度不一样

在一般造价咨询服务中，发包人会向造价咨询机构提供开展工作所需的资料，施工承包商也会予以积极配合。而在工程造价司法鉴定过程中，部分当事人对所掌握的部分资料可能会以各种理由拒绝提供。在对建设过程中未完全履行签字手续的施工签证、变更记录，对不规范操作的施工补充协议、不齐全的施工图纸等作鉴定时所必需的资料提供，更不能奢望其会积极配合。他们常希望待审定的初步意见出来后，再根据事态发展陆续提供有利于自己的资料，图谋以此来影响鉴定成果，达到自己的目的。

5、工作方式的侧重点不一样

造价咨询机构在对承包商提供的竣工结算进行审核时，如遇到双方意见不一致的情况，则基本上是通过友好协商的办法来解决问题的。所以，其工作侧重于“审核与协调”。而工程造价司法鉴定过程中的当事人双方在合同条款、计价原则等方面通常存在许多不可调解的矛盾。因为承包商或房屋所有人尽管是原告身份，但实际上却处于相对弱势的地位，故双方很难通过协调达成一致。针对一些无法调解又模棱两可的问题，必须由鉴定人员凭借扎实的造价咨询经验和一定的法律知识给出具权威性的意见供法院审案时参考。所以，他们的工作侧重于“审核与判定”。徐　灏　全文请阅《上海建设工程咨询》