从2017年起，上海新启动的征收基地，已经开始适用“一证一套”的新政了。所谓“一证一套”，是指被征收户每户原则上只能选购一套安置房。基地提供安置房源时，不再考虑被征收户的家庭结构，只有符合居住困难对象的动迁居民，才享有认购安置房的权利。这与以往的征收政策，有了明显的变化，靠动迁“一套换几套”已成为历史。此项新政的目的，是为了安置房源能得到更合理的使用。

考虑到动迁居民的家庭情况各有不同，如果一刀切地每户只安置一套房屋，对于居住确实困难的动迁居民来说，显然无法保障他们的居住问题。因此，新政规定了可突破“一证一套”的例外情形。例如：享受托底保障的被征收户，可购买的安置房屋的面积和房型，以托底保障对象每人22平方米的标准进行选购。此外，被认定为居住困难的人员，也可按每人22平方米的标准购买安置房屋。

那如何认定托底保障户和居住困难人员呢？先由被征收户提出书面申请，征收部门经过核查后作出认定。核查结果将在基地公示。公示期间没有人提出异议的，公示期满后认定结果即生效。申请的主体，既可以是被征收房屋的承租人（被征收房屋系公房的情况下）、产权人（被征收房屋系私房的情况下），也可以是被征收房屋的实际使用人。