居住困难人员不等于同住人。根据征收法律规定，公房的征收利益归承租人和同住人共有。同住人是指“作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。”在征收过程中，为了给被征收户争取更多的利益，征收实施单位往往会在政策允许的范围内，为被征收户申请居住困难户的认定，以便该户能享受托底保障。在此过程中，必然会将一些空挂户口人员也列入被征收户的家庭成员。而空挂户口人员是不符合同住人条件的。因此，虽然这些空挂户口人员能被认定为居住困难人员，但其实并不符合同住人的条件。而在诉讼中，能否被认定为同住人，仍然要看他是否符合法律规定的同住人条件，而不能仅仅依据他被认定为居住困难人员的事实。